有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******

　　【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】

　　作者 ：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）

　　慈善事业 是社会文明进步的重要标志。习近平总书记在党 的二十大报告中强调 ，要“引导、支持有意愿有能力的企业 、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责 、人人尽责 、人人享有 的社会治理共同体” 。早在2002年8月22日，时任福建省省长的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出 ，“协助政府发展慈善公益事业 ，更好地推进社会保障化，维护社会 的稳定” 。2006年12月12日，时任浙江省委书记 的习近平同志在浙江慈善大会上强调：“在构建社会主义和谐社会中，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓 ，真正确立慈善事业在经济社会发展中的地位 。”党 的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中 的作用。2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调，要“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者 、社会慈善资源 的联动机制” 。慈善事业 是推进基层社会治理的重要力量 ，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设 ，必须以习近平总书记关于慈善事业 的重要论述为指导，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理。

　　社会慈善资源 是慈善事业持续发展的基石 ，也是基层社会治理有效推进的活力源泉 。所谓社会慈善资源 ， 是指社会公众在自愿基础上以募集 、捐赠 、资助等方式进行分配 的资源 。它既包括善款 、善物等有形资源 ，也包括服务 、爱心等无形资源。社会慈善资源是实现基层社会治理目标的重要手段。作为一种社会公益资源，社会慈善资源本身是社会协同 的重要力量，相对于政府制度化资源 的供给方式而言 ，社会慈善资源具有更高的自主性 、灵活性与便捷性。这就意味着 ，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上 的不足。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须做到以下“三个注重”：

　　一是要注重创新融入理念 。理念 是行动 的航标，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须创新融入理念 。首先，树立主动融入理念。慈善事业是一项全民 的事业 ，必须充分激发全民的爱心、调动全社会 的热情，使全社会共同关心 、支持和参与慈善事业 ，所有个人和组织都不应该是慈善事业 的“局外人”或“旁观者”，而应当以主人翁的姿态主动激活社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理 。其次，树立全域融入理念。社会慈善资源富藏于社会生活的各个领域。其中 ，既有公共生活领域，又有私人生活领域。要推动社会慈善资源融入基层社会治理 ，就必须树立全域融入理念，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式，形成全域慈善生态链，并使之助力于基层社会治理。最后，树立协同融入理念。推动社会慈善资源融入基层社会治理 是一项社会系统工程，它涉及基层党组织 、基层政权组织 、经济组织 、自治组织 、群团组织 、社会组织等多元行动主体。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，全面提高凝聚力和战斗力 ，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事 、有章理事，既种好自留地 、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌。

　　二 是要注重健全融入机制。机制是行动 的保障，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须健全融入机制。一方面要健全党建引领机制 。党建引领 是推进社会慈善资源融入基层社会治理的政治保证 。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作的一项重要任务来抓 。积极创新激活社会慈善资源的组织化形式，探索激活社会慈善资源 的方式方法，广泛凝聚社会贤达人士、民营企业、社会组织、社会工作者 、社区志愿者等多方面力量 ，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理 的强大合力。同时，充分发挥党组织 的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用 ，强化组织引领，强化行为示范，强化慈善监督，为激活社会慈善资源保驾护航。另一方面要健全慈善激励机制 。慈善 是一种自愿性的公益行为。从组织行为学来看 ，慈善行为得以强化的社会心理机制在于激励。要充分发挥基层政府 的主责作用，积极创新慈善行为 的激励方式 ，让慈善行为主体“慈有所乐”。推进慈善公益组织与媒体平台 的合作 ，充分发挥主流媒体的舆论“风向标”作用，大力开展慈善标杆企业 、慈善知名人士的舆论宣传 ，真正弘扬社会正能量 。同时 ，健全激励制度 ，探索慈善积分奖励 、慈善时间银行等多样化激励机制，让善行得以“储存” ，让善举得以“升值”。只有这样，才能使慈善行为得到最大 的正向激励。

　　三是要注重拓展融入路径。路径是行动的航线 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须拓展融入路径 。一 是以社区为主体创建融入场域。作为基层社会治理 的基本单元，社区既是一个具有共同价值取向的情感共同体 ，又 是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的行动主体。城乡社区建设应当以增强居民的“社区共同体”意识为目标，积极开展“社区慈善日”等活动 ，努力打造“慈善标杆社区”，从而提升社区 的凝聚力，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好 的环境氛围 。二 是以社会力量为依托拓宽融入渠道。社会组织 、社会工作者、社区志愿者是基层社会治理 的重要社会力量 。整合资源 是社会组织的一个基本职能。社会组织要注重提升资源整合能力 ，利用自身 的组织优势，加强资源整合平台建设 ，最大限度地整合社会慈善资源 ，并使之服务于基层社会治理 。嫁接资源 是社会工作者 的一种基本能力 。社会工作者要真正践行“助人自助” 的价值理念 ，注重提升自身的资源嫁接能力 ，努力成为激活社会慈善资源 的专业能手 。链接资源 是社区志愿者的一个行动目标。社区志愿者要真正践行“奉献、友爱 、互助 、进步”的志愿服务精神 ，注重提升自身 的资源链接能力，努力凝聚盘活社会慈善资源的强大正能量。

　　（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体 的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕 的阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

肾上腺素预充笔获批落地大湾区 有望惠及更多严重过敏反应患者******

　　中新网北京2月3日电 (魏薇 张素)全球范围内严重过敏反应 的发病率攀升 ，世界变态反应组织(WAO)《严重过敏反应指南2020》等指南则推荐肌注肾上腺素作为治疗严重过敏反应首选 的一线药物。日前 ，一款肾上腺素预充笔获得粤港澳大湾区内地临床急需进口港澳药品批件，有望惠及更多严重过敏反应患者。

　　广东省药品监督管理局网站显示，用于治疗严重过敏反应 的Jext于近日获得粤港澳大湾区内地临床急需进口港澳药品批件。另据远大医药介绍，这 是一款内含肾上腺素的一次性自动注射器 ，将单剂量肾上腺素注射到大腿肌肉外侧 ，可紧急治疗因昆虫叮咬 、食物 、药物或运动而引起 的突然且危及生命的严重过敏反应 。

　　药物研发团队援引文献报告指出，严重过敏反应中位数死亡时间只有5分钟至30分钟。严重过敏反应 的发病率 ，每年每10万人50例至120例。在首次发作后1.5至25年 的随访显示 ，有26.5%至54% 的严重过敏反应患者症状会反复发作，严重影响患者及其家人 的生活质量 。

　　此外 ，世界变态反应组织、美国过敏与哮喘和免疫学学会、欧洲过敏和临床免疫学学会等均推荐肌注肾上腺素作为治疗严重过敏反应首选 的一线药物，并推荐有严重过敏反应史患者储备肾上腺素自动注射笔，以实现自我救治 。

　　值得一提的 是 ，Jext已上市10余年，在欧洲、韩国等19个国家和地区累计销售数量超过400万支。去年10月，远大医药联合广州和睦家医院共同向广东省药监局提交了有关该药物 的临床急需进口港澳药品申请。广东省药监局 、国家卫健委等部门组织专家进行了多轮调研及评估。(完)