全面推进乡村振兴需处理好三对关系******

　　作者 ：于家明（北京市委党校第23期局级研修班学员）

　　全面推进乡村振兴 ， 是中国式现代化的重要内容 。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，必须坚持系统观念，强化辩证思维，遵循乡村自身发展规律 ，在乡村发展 、建设与治理中处理好效率与效益、有形与无形、硬件与软件 的关系 ，稳步推动乡村振兴“提档升级”。

　　在乡村发展中兼顾效率与效益 的关系 。效率指向数量和速度 ，效益保证质量和安全 。推动乡村高质量发展 ，要提高效率，更要提增效益，切忌随意搬用效率至上 的衡量标准，轻易套用其他领域的发展模式，甚至简单挪用其他国家的发展经验 ，而应兼顾效率与效益，既要坚定改革决心 ，也要保持历史耐心，确保乡村发展稳中求进、循序渐进 、持续推进 。一是蹄疾步稳地推进城镇化。只有处理好城乡关系，才能切实推动城乡二元结构调整、促进城乡融合发展。这既需要顺应农民进城务工和农业转移人口市民化 的趋势，也要处理好进城农民的定居、就业等问题 ，让农民在城乡之间可进可退，避免因为过度追求城镇化速度而造成的风险矛盾和社会动荡 。二 是完善乡村产业利益联结机制 。既要鼓励工商资本和社会资本下乡，拓展乡村产业 的市场空间，也要设立必要的“防火墙” ，真正通过利益联结机制的设计和落地，尽可能地让农民参与到产业链条中，合理分享产业增值收益 ，实现外来资本和乡村发展 的共赢 。三是把握好农业生产规模经营 的尺度。一方面，要着力于改变分散 、粗放的传统农业经营方式，通过推动规模化生产 、科学化管理 、精细化运营 ，加大农业现代化 的前进步伐 ；另一方面，要着力避免片面追求大干快上的倾向 ，坚决防止越过农村基本经营制度和土地承包关系的底线，坚决防止违背农民意愿 、片面追求生产要素的集中和农业规模化经营 ，秉持实事求是 、循序渐进的原则，尊重农民的选择权 ，引导和帮助农民选用最符合自身利益的农业生产方式。四是始终绷紧粮食安全这根弦 。粮食安全 是“国之大者” ，在这个问题上要算经济账，更要算政治账。如果只停留于一般的成本计算和交易互换，或 是只着眼于农业生产总量而忽视结构性的缺失 ，就难以保证中国人 的饭碗牢牢端在自己手上 。所以，主产区 、主销区、产销平衡区都要树立保面积、保产量 的责任意识 ，只有饭碗一起端 、责任一起扛，才能将粮食安全 的主动权牢牢掌握在自己手中。

　　在乡村建设中协同有形与无形的关系。与城市相比 ，乡村在功能定位、空间形态、生活方式等方面有着显著不同 ，要时刻牢记乡村建设是为农民而建 ，始终遵循立足农村实际 、体现乡土特点 、符合农民意愿 的基本原则 。一 是坚持规划先行，做到分类施策 。要在充分掌握乡村 的历史渊源 、民俗文化、现实状况、农民呼声等信息的基础上，合理确定村庄建设规划，是立即启动建设还 是深入研究论证， 是原址建设 、村庄合并还是异地发展 ，都要因地制宜、具体情况具体分析。二 是注重风貌保护 ，彰显乡村特色。要保护好乡村的传统景观、特色风貌和文化根脉，尤其要保护好乡村的生态环境 ，增强乡村 的生态涵养功能 ，打造现代版“富春山居图”，让乡村成为“看得见山 、望得见水 、记得住乡愁” 的地方。三 是推动机制创新 ，挖掘生态价值。在“绿水青山就 是金山银山”的理念指引下，在政府多年来持续开展 的农村地区基础设施建设的加持下 ，如何让生态化的空间资源成为一种生产资料和发展要素，激活大量沉淀 的实体资产 ，为乡村建设赋予更多 的开发价值 ，迫切需要在非标准化的产权界定 、资源定价、市场交易等方面加大机制创新力度，更好为深化农村要素市场改革、推动农村空间资源生态化开发 、让农民获取更加多元和长期 的财产性收入创造条件。

　　在乡村治理中融合硬件与软件的关系。当前 ，乡村既保留着农业社会形成 的原子化 、慢节奏、自循环 的传统生活方式，也经历着工业社会和后工业社会塑造 的组织化、快节奏、交互性的现代生活方式的冲击 。因此 ，推动实现农业农村现代化，既包括硬件意义上物质层面 的现代化 ，也包括软件意义上精神层面的现代化。一 是要在公共资源配置上体现农业农村优先。要进一步加大农村公共基础设施建设力度，进一步推动教育 、卫生等公共服务下乡 ，并加快城乡基础设施互联互通 、共建共享，加快基本公共服务全民普惠 、城乡一体 。二是加强农村基层组织建设 。“给钱给物，不如有个好支部”，农村基层党组织和干部队伍是实现乡村善治 的“关键少数” 。要突出抓基层、强基础 、固基本 的工作导向 ，为基层赋权增能 、下沉资源，创造更好的干事创业条件 ；要锻造一支懂农业、爱农村、爱农民 的农村基层干部队伍 ，并大力吸引各类人才在乡村的广阔天地中建功立业，让党 的“三农”工作决策部署切实转化为农民看得见 、摸得着、有获得感的具体成效。三是建立健全符合农村基层实际的治理体系和治理方式 。乡村与城市有着不同的治理逻辑 ，要立足于农村依然存在 的“熟人社会”特点 ，警惕项目工程思维和政府体制运作方式过分介入农村基层治理，避免农村基层成为失去政治动能和自我调节功能的被动治理对象 ，通过不断完善自治 、法治、德治相结合的乡村治理体系，将法治的刚性 、德治 的柔性和自治 的韧性有机结合，持续增强广大农民群众参与乡村振兴的主体性、主动性和创造性，持续增强农村基层干部的政治效能感，真正实现乡村社会既充满活力又安定有序的生动局面。

　　刚刚闭幕 的中央农村工作会议指出，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务 。做好当前和今后一个时期 的“三农”工作 ，要以系统观念认识和处理乡村发展、建设、治理中的重要问题 ，始终坚持以人民为中心，切实维护好广大农民的根本利益 ，在实现第二个百年奋斗目标的新征程上，奋力书写全面推进乡村振兴的新篇章。

惠民生、谋创新、促开放——解读2023年我国关税调整方案******

　　新华社北京12月29日电题 ：惠民生 、谋创新 、促开放——解读2023年我国关税调整方案

　　新华社记者申铖

　　关税是国家宏观调控 的一项重要手段 。每逢年末，我国会根据经济社会发展情况 ，对部分进出口商品的关税税率进行调整。经国务院批准，国务院关税税则委员会29日对外发布公告 ，明确了2023年我国关税调整方案 。

　　接受新华社采访 的专家和业内人士表示，此次调整降低了部分医疗产品 、消费品、资源产品、原材料和零部件等多种商品进口关税，将进一步满足百姓生活、企业生产和社会发展需要，充分发挥关税作为国内国际双循环联结点 的作用 ，以高水平对外开放助力构建新发展格局、实现高质量发展 。

　　惠民生 ：调整部分医疗产品、消费品关税 更好满足百姓需求

　　聚焦民生关切运用关税杠杆，就能“撬动”更多好产品 、好商品进入千家万户，进一步提升民生福祉、满足百姓需求 。

　　根据公告，2023年1月1日起，我国将对1020项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率 。

　　记者查阅公告附表发现，为保障人民健康 ，减轻患者经济负担 ，我国将对部分抗癌药原料、镇癌痛药品、抗新冠病毒药物原料等实施零关税 ，并将降低假牙、血管支架用原料、造影剂等医疗产品进口关税 。

　　实际上，自2018年以来 ，我国已先后取消了第一批和第二批抗癌药 、罕见病药原料药以及部分用于治疗哮喘的生物碱类药品的进口关税，降低了颅内取栓支架、人造关节等医疗器材 的进口关税 。

　　“围绕人民群众关注 的药品和医疗器材 ，我国持续调整进口关税，有助于更好保障人民健康安全 ，更好实现‘病有所医’ 。”清华大学公共管理学院国际发展与全球治理研究所副所长高宇宁说 。

　　近年来，中国大市场 的巨大潜力持续释放，百姓对“全球好货” 的需求不断增长 。

　　此次发布 的公告明确 ，2023年我国将降低婴幼儿食用的均化混合食品 、冻蓝鳕鱼、腰果等食品 ，咖啡机、榨汁器 、电吹风等小家电的进口关税。

　　“通俗地讲 ，就是让大家买得更方便 、更便宜。”在高宇宁看来，降低这些消费品 的进口关税 ，响应了人民对美好生活 的需求 ，也有助于扩大对外开放 、促进国内国际双循环顺畅联通。

　　谋创新：多项关税调整推动创新发展 提升产业链供应链韧性

　　促进先进制造业创新发展 是此次关税调整 的一大亮点。根据公告 ，2023年我国将降低铌酸锂 、燃料电池所用 的氧化铱、风力发电机所用的滚子轴承等商品进口关税。

　　据了解 ，铌酸锂是半导体生产材料，燃料电池所用 的氧化铱是汽车行业所需的重要原材料 ，风力发电机所用 的滚子轴承则 是风电行业所需 的零部件 。

　　高宇宁表示 ，对这些重要 的原材料、中间品及零部件降税 ，有利于引进先进技术和产品 ，激发企业创新活力，加快产业转型升级 。

　　公告明确，2023年我国还将对钾肥、未锻轧钴实施零关税 ，并降低部分木材和纸制品、硼酸等商品进口关税。

　　在中国农业科学院农业信息研究所国际情报研究室主任张学彪看来，这些调整能够加强我国资源供应能力 ，有助于降低企业经营成本 ，支持企业更好在全球范围内配置资源 ，助力提升产业链供应链韧性 。

　　此外，2023年7月1日起，我国还将对62项信息技术产品的最惠国税率实施第八步降税。调整后我国关税总水平将从7.4%降至7.3%。

　　2016年我国首次对《信息技术协定》扩围产品实施降税，至今已实施了七步降税。在业内人士看来，按照《信息技术协定》降低税率 ，可促进相关商品进口，有利于我国信息技术发展，促进国内相关行业和经济发展 ；也有利于全球高新技术发展 ，为经济全球化提供助力 。

　　促开放 ：调整有关协定税率 推动构建高标准自贸区网络

　　党的二十大报告明确提出“推进高水平对外开放”，并作出一系列重要部署。“扩大面向全球的高标准自由贸易区网络” 是其中的部署之一 。

　　此次发布的公告明确，根据我国与有关国家或地区签署的自由贸易协定和优惠贸易安排 ，2023年将对19个协定项下、原产于29个国家或者地区 的部分进口商品实施协定税率。

　　“这29个国家和地区 ，约覆盖我国对外贸易总额 的近一半 。可以说 ，我国对外贸易 的‘朋友圈’越来越大 ，‘点赞’的朋友也越来越多 。”高宇宁说 。

　　其中 ，根据《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）有关规定以及协定对印度尼西亚生效情况 ，自2023年1月2日起，我国将对原产于印度尼西亚 的部分进口商品实施RCEP协定税率。作为世界上人口数量最多、成员结构最多元 、发展潜力最大的自贸区 ，RCEP建设将迈出新步伐 。

　　此外，2023年将继续对44个与我国建交并完成换文手续 的最不发达国家实施特惠税率 ，支持和帮助最不发达国家加快发展 。

　　总体来看，调整有关协定税率等安排 ，将推动构建高标准自由贸易区网络 ，更好塑造国际合作和竞争新优势，提升国际循环质量和水平 ，践行互利共赢 的开放战略，助力推进高水平对外开放 。